当前位置:首页 >> 经纬 2019.10.31 星期四

如何看待基层干部的沉默慎言

  

  基层干部出现“集体失语”,主要受政府机构的组织文化、部分领导干部的工作作风、同事关系等多重因素的影响。只有不断完善干部选任机制,明确政治纪律要求的边界,强化公务员的语言和行为规范,完善公务员的权利救济机制,才能让干部直言不讳、实话实说
  刘昕在人民论坛刊文说,当前,一些在职干部在公开场合不愿说真话、不想说实话、不敢说心里话,“这个话题我们就不谈了吧,不好说,说不好”。言及上级政府部门的部分政策,很多基层干部选择了回避,谨守“为官不言”原则,干部“群体失语”现象在基层抬头。一些基层干部不但在政府部门内部不愿过多发表个人看法或表明个人态度,而且在接受记者、研究人员的采访调查时,或在一般性的社会交往过程中也很谨慎,对涉及政府政策等方面的问题不愿过多发表意见。换言之,基层干部的沉默行为已经从组织内部蔓延到了组织外部。
  一、基层干部在组织内部沉默慎言,主要受领导者与组织、同事以及个人因素的影响。人的行为实际上就是追求个体目标或价值最大化的个人在一定的制度或环境约束下做出的选择。大部分干部之所以在组织内部选择保持沉默,不轻易发表不同意见,努力做到事不关己、高高挂起,以明哲保身为基本诉求,是因为沉默是最符合他们的利益最大化诉求的。如果敢于直言不会对干部个人在组织中的生存环境或职业发展产生不利影响,那么,敢说真话的人一定会多起来。而很多干部之所以不愿意讲真话,除了对这种行为可能对自己产生的不利后果有极大的担心之外,还有一个很重要的原因,这就是,干部尤其是基层干部身处庞大的行政官僚体系的底层,对自己能够影响组织完全没有信心、或者不抱任何希望,因而懒得再做尝试。
  此外,由于近年来,我国采取了强有力的反腐措施,惩处了一大批贪污腐败分子,重申了政治纪律,切实加强了对干部队伍的思想管理以及语言和行为约束,其积极作用毋庸置疑。在这样一种特殊的变革适应期,很多人都处于心理和行为两个方面的重新调整和适应状态。在这种变革时期,由于新的规则和利益调整机制尚未明确形成,于是人们很自然地会选择相对更为保守的做法,这就是先观察和体会,而不是轻易发表意见和采取行动,这实际上是人的一种本能的自我防御与避险选择。
  二、组织内部压力的传导和互联网的影响使基层干部在组织外也日益沉默。如果说干部们在行政系统中的组织内沉默属于一种本来就很常见的现象的话,最近这些年,一个值得关注的新变化则是,干部们的组织外沉默现象也日益突出。干部面对除本单位的领导和同事之外的其他人员时,对于很多问题也选择保持沉默,不轻易表明个人的态度和观点的现象。比如,在接受新闻采访、面对社会公众询问、参与上级组织的调查研究和考核评比时,甚至在一些非公开的朋友同学聚会等场合,也越来越不愿意触及较为敏感的或可能给自己带来麻烦的一些话题,努力表现出一副“别问我”“我不知道”的姿态。导致这种现象的原因可能包括以下几个方面:
  首先是组织内部压力的传导和外溢。当前政府机构内部的纪律和规则要求更加严格,对干部们的思想和行为做出了明确的要求,同时还加大了对违反相关规定的干部的处罚力度,这些因素一方面可能强化了干部在本单位内部的沉默行为,同时也必然会传导到他们在与单位外部的其他干部、社会公众打交道甚至在社交网络之中的个人行为。其次是互联网时代的社会环境发生了变化。一方面,政府的很多事务本来就与公众的日常工作和生活有比较直接的联系,社会关注度高,而互联网的发展使得人们参与社会和政府相关事务的机会大大上升。很多在老百姓眼中很简单的事情,在政府内部却很复杂,涉及的流程、单位和人员甚至法律法规很多,很难马上给老百姓一个满意的答复。在这种情况下,如果政府官员在面对公众时直接表态或发表意见,很可能会把公众对政府管理中存在的一些问题的不满转化为对官员个人的批评甚至舆论审判。另一方面,在互联网特别是移动互联网时代,各种录像、录音工具和软件层出不穷,即使是政府官员在私下场合发表的一些个人看法,一旦被某些人以偷拍、偷录或转述等方式上传到互联网,尤其是被一些用心不良的个人、新闻媒体或出于商业目的进行炒作的自媒体等利用,以断章取义或刻意歪曲的手段引爆舆论,则会给官员带来很多麻烦。而一些政府主管部门在面对这种情况时,为了尽快平息社会舆论,往往采取快速处罚官员的做法,使他们最终因言获罚。很多干部的对外沟通能力和危机应对能力不足,也是导致他们在组织外保持沉默的重要原因之一。一部分干部在对外沟通或应对危机时,因为语言失当或无法控制个人情绪而语言偏激,最终给个人和组织带来不良影响。于是,一些干部在面对这些情况时,索性选择保持沉默,因为不说话总比说错话可能受到的不利影响更小。
  三、完善干部选任机制,强化公务员的语言和行为规范,让干部直言不讳、实话实说。第一,在干部选拔任用和考核等方面突出行为和绩效导向。在现有的干部选拔任用和考核方面,由于以“德、能、勤、绩、廉”为内容的民主测评以及民意考察等要求,实际上使得广大干部把相当一部分精力都放在了与上级和同事的人际关系维护方面。今后,政府应当进一步加强对干部的实际绩效的考核和行为考察,强调考核内容的业绩导向。
  第二,提高公务员队伍的公共关系和对外沟通能力以及必要的危机应对能力。此外,还应建立和完善公务员的权利救济机制,保护公务员的合法权益。所谓的公务员权利救济,就是指公务员不服行政机关依职权做出的人事处理决定或认为该决定侵害自身权益时,可以通过法定程序寻求救济。政府要有合法、公平对待干部和维护干部合法权益的基本立场,尤其是在有些社会事件出现的情况下,不能简单地迎合所谓的“民意”,不问具体情况地从重处理干部。相反,政府一方面要直面社会舆论的压力,不回避矛盾,另一方面还要全面、客观地分析干部的日常行为表现和工作成绩,科学、合理地分析干部在特定情况下的反应和言行,准确地基于相关法律法规和正确的标准得出合理和适度的干部处理意见。

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