当前位置:首页 >> 要闻 2014.05.11 星期日
济南国土:审批办结提速度 群众办事少跑腿

变革让效能“挂挡加速”

作者:王端鹏范俐鑫
  本报记者 王端鹏 范俐鑫
编者按
  今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是“加快科学发展、建设美丽泉城”的关键之年。如何在重要领域和关键环节改革上取得新突破,对确保全市经济社会持续健康发展有着直接影响。为此本报从今天起推出“深改元年”专栏,专栏将通过系列综述从经济社会发展的不同角度来关注我市全面深化改革工作,推动取得新的更大突破。
  对企业来说,行政审批环节快一天,企业产生效益就多争取一天。
  负责公司土地估价报告备案业务多年的黄德民对此深有体会。1月27日,济南市国土资源局“即时办结”的效率让他由衷满意:“一个窗口办理、半个小时办结,企业不用多跑腿就能早投产、早见效。”
  企业得益于行政审批服务的改革提效。十八届三中全会之后,济南出台《关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》,提出了包括健全完善集中审批服务制度在内的46项具体改革措施,掀起全面深化改革大潮。
  时不我待。2014年伊始,市国土资源局率先“自我革命”,“首席代表负责制”、“审管分离”、“集中审批”等一系列审批服务新举措齐发力,形成了一条高速高效、便民利民的“审改路径”。
审批提效企业受益多
  以前两三天办结一宗,现在最快当天办结
  审批制度改革在推进过程中,最主要的意义在于激发市场的活力和创造力。
  2014年1月27日下午2点多,济南市行政审批服务大厅二楼。黄德民来到市国土局的审批窗口,把准备好的土地评估合同、国有土地使用证复印件等一沓材料交给窗口工作人员。工作人员进行梳理登记后将材料交给了经办人员高理希。在位于三楼的国土资源行政审批办公室,高理希网上快速操作进行登记备案。
  约20分钟后,黄德民顺利拿到了盖有市国土局备案专用章的办结材料。“以前是5个工作日内办结、至少跑两趟腿,现在当天就能办结,给我们企业节省了更多的时间、成本,企业发展的脚步能不加快吗?”黄德民感到庆幸。整个审批过程,他不用操心、不用跑腿,因为替他操心、跑腿的是国土审批办的工作人员高理希。
  今年年初,身在市国土资源局土地利用处的高理希有了新的身份——— 市国土局审批办经办人员。他的办公地点也从龙奥大厦搬到了位于黑虎泉北路的市政务服务中心。在这里,和他一起共事的还有其他11名市国土局的领导和同事,马颖颖就是其中一位。
  马颖颖负责土地登记业务(初始登记和抵押登记),有10余年工作经验。她电脑里的地籍管理信息系统,详细记录着每笔抵押业务的受理、办结等情况:1个月来,经办的业务全部即时办结。“急需资金的企业甚至把审批时间按分钟计算。”马颖颖明显感觉到,审批实现“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”后,自己的工作效率也提高了,“以前办结一宗需要两三天,现在最快当天就能办结”。
  这一做法令企业颇为受益。“在企业经营过程中,时间就是效率,精简的行政审批手续能帮不少企业抓住市场商机。”力诺集团股份有限公司分管土地抵押、解押业务的李静在接受采访时,对市国土局审批办的工作人员连连表示“感谢”。她说,公司近年来承担了不少省、市的大项目,土地抵押业务因此增多,最多的时候一个星期需要办理五六宗。1月24日,公司有一宗急需办结的业务,在向市、区两级国土部门告知情况后,两级国土局的相关负责人均承诺加班办理,为企业争取了宝贵的时间。
  2014年第一季度,市国土局审批办共收到报卷305件,经审查后正式受理300件,退回补正材料5件。已经办结的审批服务事项均比承诺时限提前完成,平均提速35%以上。以土地抵押登记为例,原来承诺时限是3个工作日,市国土局针对临近年底企业以土地抵押贷款多、时间要求紧的情况,
在承诺时限内加班加点办理,一般1个工作日即可办理完毕。
  审管分离“六合一”
  审批服务事项“轻装上阵”,啃下改革“硬骨头”
  改革成果有目共睹,然而改革却并非一蹴而就,必然要啃“硬骨头”。
  在此前的审批工作中,部分审批窗口只有“收发室、中转站”的功能,具体的业务还需要回到单位办理。要改变这一现状,实现集中审批是应有之举。而集中审批改革涉及各业务处室职能转变和利益调整,难度可想而知,一定程度上就是一场“自我革命”。为此,市国土资源局局长韩晓光明确提出,要站在全市发展大局,一切从群众利益出发,拿出足够的勇气和智慧推进国土部门的集中审批工作,从原来的“重审批、轻监管”向“严审批、重监管”转变,依法依规为民办事,努力创造良好的发展环境。
  市国土局审批办主任许宗生介绍,实际上,早在2013年下半年,市国土局就开始研究推进“简化审批、提质提效”工作。推进之初,出现过意见不一、观望质疑的情况,市国土局为此专门成立工作班子,广泛征求意见,组织各业务处室、事业单位和分局召开10余次专题会议、研究措施,制定了《推进集中审批改革工作方案》,确定了集中审批的工作目标和主要任务。2013年12月24日,国土资源行政审批办公室成立,12月27日进驻市政务服务中心,2014年1月2日正式对外办公。
  为了使集中审批能够“轻装上阵”,市国土局还将现有审批服务事项进一步精简合并,将临时用地下放到各区分局审批,取消了矿产资源储量评审备案,暂缓实施采矿权抵押备案、采矿权出租备案,将划定矿区范围、采矿权转让许可合并到采矿权登记,现有审批服务事项压缩了35%。
  经过精简后,该局共有11项审批服务事项纳入集中审批的范围,具体包括用地预审、划拨国有土地使用权许可、协议出让国有土地使用权许可等。这些业务曾经分散在6个处室、事业单位,需要20多名经办人员和领导签批。现在只需行政审批办公室12名工作人员完成审查审核,经首席代表签发后即可办结,管理成本下降约50%。
  根据记者从市国土局获知的最新消息,市国土局日前按照市政府关于调整行政管理事项的统一部署,取消了地质灾害危险性评估报告备案和矿山地质环境保护与恢复治理方案审核备案,行政审批服务事项得到进一步精简。
  首席代表“握重权”
  一个窗口进、一个窗口出,“收发室”角色消失
  破除藩篱、转变职能、推动发展需要改革创新,其最终目的是为了服务群众。
  不可否认,除了审批事项繁多外,行政审批的另一个问题是审批权限授权不到位,造成有些审批事项在窗口不能完全实现现场办结,群众企业只好在审批中心与部门间“多跑腿”。“首席代表负责制”是市国土局的关键一招,即明确一名副局级领导兼任首席代表,除依法必须由局长或市政府审签的事项外,其他事项的审批权全部授权给首席代表。同时,实行首席代表“AB角”制,设立一名副首席代表,当首席代表因出差、开会等原因不能审签时,由副首席代表代为行使审签职能。这就改变了长期以来审批窗口“收发室、中转站”的角色,在政务中心真正实现“一站式审批”。
  许宗生就是市国土局指定的“首席代表”。被授予“重权”后,他在市政务服务中心常驻办公,第一时间处理需要签审的业务。以往需要等待多环节审批、局领导签字的时间减少甚至没有了,审批效率自然提高。
  为了进一步提高效率、提升服务,市国土局还实行了标准化操作,对每一个审批服务事项的办事流程和申报材料进行了梳理,统一编印了《集中行政审批作业规范》。经办人员对照既定条件和标准进行审核,简便高效,符合条件的业务可即时办结。
  另外,在办理时限上规范制定了三种方式。一是即时办结件,对办理条件、材料、程序等相对简单的事项特别是备案事项即时办结。例如,土地估价报告备案原来承诺时限5个工作日,现在只要符合备案条件当场就可以办结。二是承诺时限件,对办理条件、材料、程序等比较复杂的事项,在承诺的时限内办结出件。例如,建设项目压覆矿产资源报告审核,原来承诺时限是20个工作日,现在压减到5个工作日。三是特办件,对市级以上重点项目建立“绿色通道”,从用地预审等环节全程跟踪服务,特事特办,限时办结。
  办理过程封闭运行
  经办人不与服务对象“见面”,杜绝吃拿卡要
  由于行政审批是行政权力最为集中的领域,往往成为诱发腐败的高发区。对此,市国土局在整个办理过程实行内部运转、封闭运行,办结后通过窗口反馈服务对象。记者在审批大厅看到,国土审批办分为前台窗口和后台窗口,位于二楼的前台窗口负责业务咨询和受理行政审批服务事项。前台窗口受理后,即时将申报材料传送给位于三楼的后台窗口,由后台集中办理审批服务事项。整个办理过程中,除法定程序外,经办人员不得直接会见服务对象,办结后通过前台窗口反馈服务对象。“集中审批从根本上保证了权力在阳光下运行。”韩晓光表示,实行集中审批后,市国土局由行政审批办公室统一对外受理、办理审批服务事项,办理过程和结果由各业务处室进行实时监督,政策法规处从政策上进行指导把关,监察室依据廉政规定进行专门监督。同时,行政审批办公室接受市政务服务中心的统一管理,自觉置身于多重监督之下,整个审批服务过程保证了公开透明,有效杜绝了吃拿卡要现象,促进了廉洁勤政、依法行政。
  集中审批是审批制度改革的发展方向。市国土局在全市率先落实审批职能归并改革,“两集中、两到位”最彻底、最到位。从目前运行的效果看,相对于传统的行政审批模式,集中审批优势明显,实现了一次性告知、简化了工作环节,避免让服务对象多跑路。同时,有利于多环节内部会审,审批办集中了用地预审、土地估价等多个环节的工作,可以在内部随时组织人员对相关问题联合会审,保证了办件质量和效率。
  市国土局的效能革命才刚刚初显效应,下一步,该局计划针对集中审批运行过程中存在的问题,将加快建章立制,并在此基础上研究在用地预审等环节由串联到并联审核等。同时,推进网上审批系统开发应用,对国土资源审批服务事项实现网上申报、网上预审,让服务对象一次就能办成事。按照“重监督严审批”的原则,切实加强批后监管,提高土地开发利用水平,尽快研究出台加强用地批后监管的具体政策,有效预防和查处土地闲置。
  从企业的“效益账”中可以发现,审管分离、集中审批能够带来直接的经济效益,祛除阻碍社会发展的不合理弊端,这本身就是对“又好又快”发展的最大促进。当前,济南正处于转型发展的关键时期,有专家指出,必须在减少行政审批事项这样的“软环境”上加快改革,通过全面提高行政效能,增强政府执行力和公信力。如此,在公平公正的环境下,群众企业的智慧和创造力将得到更大的释放。这,正是科学发展观的应有之义。

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