本报4月2日讯（记者 林江丽）支持济南建设黄河流域重要的中心城市，推动泰安、日照等市深度融入济南、青岛都市圈，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度……日前，省政府办公厅印发《山东省新型城镇化建设行动方案（2026—2028年）》，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，稳步提高全省城镇化质量和水平。其中，多处“点名”省会济南发展。
城镇化是现代化的必由之路。此次《山东省新型城镇化建设行动方案（2026—2028年）》在全面系统评估新型城镇化建设前两年行动方案基础上，明确了今后三年全省新型城镇化发展思路、重点任务、保障措施。《行动方案》分为六部分、18条，其中明确了15项重点任务和拓宽投融资渠道、优化土地要素配置、强化项目储备服务共3条要素保障措施。
根据《行动方案》，山东将因地制宜、分类施策，科学有序推进农业转移人口市民化，深入实施城市更新行动，加快补齐潜力地区短板弱项，着力破解城乡二元结构，推动人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级互动并进，到2028年，全省常住人口城镇化率达到69%以上。
在重点任务中，围绕促进农业转移人口全面融入城市，山东将推动高质量充分就业，强化随迁子女教育保障，完善多元化住房体系，织密扎牢社会保障网。
其中，严格落实就业统计制度，推动建立省、市、县（市、区）三级联动的就业失业监测预警体系。在政府投资的重点工程及农业农村基础设施领域积极推广以工代赈方式。加强对大龄农民工等群体的就业帮扶。健全“新八级工”职业技能等级制度，推动专业技术、经营管理、技能岗位有效贯通。
按照学龄人口分布及变化趋势，加大人口流入集中片区公办学校学位供给，深化“县管校聘”改革，制定优化师资配置若干措施，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，随迁子女在公办学校就读比例稳定在95%以上。
逐步将符合条件的在城镇稳定就业的农业转移人口纳入城市住房保障范围，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。支持农业转移人口较为集中的企业、产业园区建设宿舍型保障性租赁住房，完善保障性住房轮候库系统，稳妥有序发展配售型保障性住房。加快构建房地产发展新模式，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，鼓励产权人通过自主更新等方式将老房子改造成“好房子”，到2028年城乡人均住房面积达到46平方米。
在加快构建现代化城市体系方面，山东将提升济青都市圈辐射带动力，优化多极支撑城市体系，增强城市综合承载能力，打造就地就近城镇化载体。
其中，加强济青都市圈内科创资源整合，有序推进产业协同发展，共建现代化产业体系，加强交通、能源、水利等基础设施互联互通，实施同城便捷生活行动，提升核心竞争力、区域带动力和创新引领力。健全“双圈”协同联动发展机制，滚动实施一批标志性工程，协同打造区域航空双枢纽，共创国家未来产业先导区，共建济青科技创新走廊，打造北方地区经济重要增长极的强劲动力源。
优化多极支撑城市体系。强化三核引领，提升济南、青岛、烟台等市发展能级，支持济南建设黄河流域重要的中心城市、青岛建设现代化国际大都市、烟台建设绿色低碳高质量发展示范城市，打造全省高质量发展主引擎。推动泰安、日照等市深度融入济南、青岛都市圈，形成东中西协调发展、均衡布局城市体系。
深入推进片区综合改造，有序推进城市更新。聚焦“一老一小”重点群体，完善城市社区卫生、托育嵌入式服务设施，全省培育500家社区嵌入式、分布式、小型化养老服务机构。完善城市结构性绿地和绿道网络，建设群众身边的社区公园、口袋公园。推动生活垃圾分类与再生资源回收网点衔接融合，到2028年，全省城市生活垃圾回收利用率达37.5%。
因地制宜推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城。梯次发展小城镇，深化小城镇创新提升，建设一批县域副中心，到2028年，6个左右镇的镇区常住人口达到10万人。
在增强潜力地区发展内生动力方面，山东将培育县域特色优势产业，强化科技创新赋能，推动产业园区提级扩能。其中，“一县一策”做优做强主导产业，到2028年，力争每个潜力县打造1个具有较强竞争优势的中小企业特色产业集群。深化“社区微业”行动，支持潜力地区建设社区微工厂，打造15分钟生活就业融合服务圈。依托山东科技大市场，引导技术经理人、技术转移服务机构为县域企业提供专业化服务，促进科技成果落地转化。推动企业主导的产学研融通创新，引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。
在深化城乡融合发展方面，山东将加快城镇基础设施向乡村延伸，推动城镇公共服务向乡村覆盖，推进城乡要素有序流动，促进三产融合发展。其中，推动城乡水、电、气、路、网等基础设施统一规划、统一建设、统一管护。完善县乡村三级物流配送体系，实现具备条件的乡镇快递服务和建制村寄递服务覆盖率100%，力争运行1000条以上农村客货邮线路。顺应人口流动趋势，合理调整学校、医院等公共服务设施布局，力争农村小规模薄弱学校全部纳入优质学校教育集团。建设覆盖县级、乡镇（街道）、村（社区）的三级养老服务网络，到2028年，县（市、区）建成比例达到60%以上。